我国公共卫生系统架构分析

每个国家都在建设自己的公共卫生事业，以保障社会中的每一个成员都能够享有维持身体健康的生活水准。小编下面为大家整理我国公共卫生系统架构分析，欢迎阅读参考！

1、系统外部环境。

（1）公共卫生系统处在一个广泛而复杂的外部环境中，再加上公共卫生所具备的社会性特点，受环境因素的影响就更大。从社会、经济条件来讲，我国目前迅猛发展的社会经济已经为公共卫生的发展奠定了良好的基础，但是关键是一个理念和认识的问题仍未解决。长久以来重临床轻公卫的错误观点严重妨碍了公共卫生的发展。虽然近年来由于教育水平的提高上述情况已经有所好转，特别是在“sARs”突袭之后，民众对于公共卫生的认识有了显著的提高，但是相对于理想的状况（即能够对公共卫生的概念和基本功能有清楚的认识）仍有一定的距离。

（2）针对这种现状，关键就是提高公众对公共卫生的正确认识，特别是加强政策决策者的正确理念。首先是加强普通教育、专业教育，普及相关教育和知识，尽量提高公众正确认识和理解公共卫生的能力；针对公共政策制订者则应该通过讲座、汇报和短期研讨会的形式推动正确理念的形成；同时发挥循证医学的特长，将国内外有关科学数据汇集成有力的证据，使决策者更加清楚的认识到在面临当今双重疾病负担挑战的时候，必须要将防线前移、重视疾病的预防和控制、积极采取多种公共卫生综合措施，从而使决策者有更大的动力去调整和制定更加合理的卫生政策，促进公共卫生的发展。

2、规制子系统也就是监管子系统。

（1）这个子系统就像是人的大脑中枢神经系统指挥着整个公共卫生系统的运转，其主要职能包括制定和不断完善一系列重大政策和法规同时依照这些法规对各个子系统的行为进行规范。

从我国公共卫生规制子系统的现状来看，主要问题是：

公共卫生系统相关法律法规尚不完善，缺乏监管依据和监管信息；有些地区和领域存在公共卫生监管不严和缺位的现象，即缺乏监管的执行者或者执行不力。

（2）针对这种情况，我们提出的政策建议主要包括以下几点：

首先，提高监管能力，不但要加强公共卫生政策和法规的制定和完善，而且要建立健全公共卫生监测系统，保持信息通畅，使监管者既有监管的依据，也能得到监管需要的信息。

第二，壮大监管者队伍，政府虽然是监管主体，但还有其它的非政府组织（如：行业协会，群众团体等）发挥着重要的监督作用。如果壮大监管队伍，不但可以加强监管力量，而且会使监管主体有更大的压力和动力去执行监管职能，及时执法、严格执法。

第三，健全制度，赏罚分明，区域管理，责任到人，充分发挥动力机制和压力机制的作用。

3、资源子系统。

（1）这是公共卫生体系的一个重要支撑系统，再好的公共卫生系统如果没有一个适宜的资源提供系统作支撑，也是无法正常有效运行的。这些资源可以分成两大类，即物质资源（材料，仪器等）和人力资源（受过专门训练的公共卫生工作者等）。我国面临的主要是人才资源问题，即公共卫生人才的数量和质量还不能满足要求，特别是缺乏处理重大突发事件的专业队伍和高素质人才、缺乏能够适应新公共卫生和大公共卫生要求的复合型人才。

（2）有鉴于此，我们认为应该考虑公共卫生学生的培养、人才的合理配置以及在职人员的继续培训，其中重点是加强公共卫生教育体制改革。必须从现代公共卫生功能和内涵的要求出发，根据现代全球化特征和新科技发展趋势，打破陈旧的教育观念和教育模式，创新公共卫生专业人才培养机制。人才合理配置是指公共卫生服务具有一定的特殊性，不同级别的机构承担着不同的职能，需要不同的人才，因此需要合理配置人员来适应各级的公共卫生职能的需要。

同时，还要加强现有在职公卫人员的继续教育和培训，使他们能够跟上知识更新的`速度，适应新形式的需求。此外，还应该考虑改善公共卫生人员待遇，建立人员可进可出、可上可下的制度，形成竞争机制，发挥动力和压力的双重作用，达到培养人才、留住人才、用好人才的目的。

4、保障子系统。

（1）该系统是公共卫生系统的另一个重要支撑体系。由于公共卫生的社会性和正面外部效应，必然决定了政府应该担负主要的公共卫生投入和支付职能（其实与资源子系统联系非常紧密，由于在资源子系统中我们重点谈人才资源，所以将资源投入归并在这里）。在这一方面，目前的主要问题表现在政府对于公共卫生投入不足、结构性失衡以及利用效率低下的问题。同时，公共卫生投入的地区差异性比较大，对于免费公共卫生服务包的设计和实施在不同地区也具有很大的差异。此外，资源利用效率低下，出现不但穷而且浪费的现象。

（2）有鉴于此，我们提出如下政策建议：调整国家卫生政策，加大政府对公共卫生的投入；对政府公共卫生投入进行结构性调整和地区间平衡，减少因投入差异造成的公共卫生服务不平衡性；设计公共卫生服务包时可以分成两级，国家级公共卫生服务包应该让全体国民都能够公平享有，在此基础上不同地区可以根据实际情况增加公共卫生服务项目，形成地方级的公共卫生服务包；此外，还应该加强对公共卫生投入利用过程和绩效的监控和评价，减少浪费，提高利用率。

5、公卫服务与管理子系统。

（1）公共卫生服务和公共卫生管理是公共卫生两个重要的内容。公共卫生服务包括疫苗接种等项目，而公共卫生管理则包括卫生监督、疾病监测等职能。正是通过这两大类活动的开展，公共卫生的内涵才得以体现、公共卫生的功能才得以实现。这两大类活动即有不同的侧重点，又有紧密的联系。

之所以把这两大类内容归并到一起，是为了强调二者的统一性。目前在公共卫生服务与管理方面存在的主要问题是：对于公共卫生服务来说，主要是与基层医疗服务界线不清楚、很多基本公共卫生服务项目开展不充分；而对于公共卫生管理来说，主要是工作开展情况不均衡，对于能够带来经济效益的公共卫生管理活动（如卫生监督等阴：展较多，而对于与经济效益不挂钩的活动（如人群疾病监测、调查、报告）则开展的不够。

（2）为了解决这种情况，重点是大力发挥政府的主导作用，以循证为基础，清楚的界定公共卫生与基本医疗的界限，明确各自的分工和职责；同时加大政府的支持力度，减小公共卫生服务和管理活动的经济驱动力，加强公共卫生职业道德教育，提高人员整体素质；此外还要加强活动开展的绩效考核，公开相关反馈信息的发布。鼓励社区群众积极参与，最终实现“两手抓，两手都要硬”的目的。